关于印发《青海省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》的通知 青建工〔2023〕317号
西宁市城乡建设局，海东市、各州住房和城乡建设局，各经济开发区建设部分，各建设单位，各修建业企业：
? ? 为进一步规范我省衡宇修建和市政基础设施建设项目工程总承包管理，增进建设项目设计、采购、施工阶段事情深度融合，提升工程建设质量和效益，推动修建业高质量生长。我厅制订了《青海省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》，经青海省住房和城乡建设厅第10次厅务会审议通过，现印发给你们，请团结现实认真贯彻执行。
青海省住房和城乡建设厅
2023年11月6日
? ? 第一章??总则
??第一条?为推进工程总承包模式的应用和生长，增进衡宇修建和市政基础设施项目设计、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设质量和效益，规范我省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动，凭证《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡建设部?国家生长刷新委关于印发<衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐>的通知》和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省促学习建业高质量生长若干步伐的通知》等执律例则和规范性文件，团结本省现实，制订本步伐。
??第二条?本步伐所称工程总承包，是指承包单位凭证危害分担原则与建设单位签署工程总承包条约，接纳工程设计、采购、施工总承包（若含勘探）或者设计、施工总承包（若含勘探）模式，并对工程的质量、清静、工期和造价等周全认真的工程建设组织实验方法。
??第三条?本省行政区域内新建、改建、扩建的衡宇修建和市政基础设施建设项目，接纳工程总承包模式组织建设和监视治理的，适用本步伐。
建设内容明确、手艺计划成熟的项目，相宜接纳工程总承包模式。装配式修建原则上应当接纳工程总承包模式。政府投资项目应当带动推行工程总承包。提倡条件成熟的包管性住房、学校、医院等衡宇修建项目和市政基础设施项目选择推行工程总承包模式。接纳工程总承包模式的项目，率先在妄想、设计、施工等阶段全历程应用修建信息模子（BIM）手艺。
??第四条?工程总承包运动应当遵照正当、公正、忠实守信的原则，合理分担危害，包管工程质量和清静，节约能源，�；ど樾�，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。
??第五条?省住房城乡建设厅认真全省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动的监视治理。各市（州）、县（区）住房城乡建设主管部分，认真所辖区域内衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包运动的监视治理。
? ? 第二章??发包和承包
??第六条?建设单位可以团结项目现真相形，自行选择工程总承包模式。建设单位应当在完成项目审批、批准或者备案后，方可举行工程总承包发包。
（一）接纳工程总承包模式的企业投资项目，应当在批准或者备案后举行工程总承包项目发包。
（二）接纳工程总承包模式的政府投资项目，除下述情形外，原则上应当在起源设计批复完成后举行工程总承包项目发包：
1.工程可行性研究报告（抵达起源设计深度）获得批准的衡宇修建项目；
2.工程可行性研究报告获得批准的以下项目：建设标准明确的中、小型市政基础设施、园林绿化等项目；此类项目，凭证现真相形，可将勘探营业纳入工程总承包举行发包；
3.凭证国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目；
4.对建设周期有特殊要求的重大建设项目。
??第七条?接纳工程总承包方法招标的，应具备以下条件：
（一）按第六条要求已完成响应的项目审批、批准或者备案手续；
（二）建设资金泉源已经落实；
（三）有招标所需的基础资料，包括毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、通讯等地下管线资料、气象和水文视察资料、地质勘探资料（若含）、相邻修建物、修建物和地下工程等有关基础资料；
（四）知足执法、规则等相关划定。
工程总承包项目规模内的勘探、设计、采购或者施工，有任一项属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当接纳招标的方法选择工程总承包单位。
??第八条?工程总承包单位应当同时具有与工程规模相顺应的工程设计资质和施工总承包资质，或者由具有响应资质的设计单位和施工单位组成团结体。包括勘探营业的工程总承包项目，工程总承包单位还应具有与工程规模相顺应的工程勘探资质或者与具备响应资质的勘探单位组成团结体。
勘探单位、设计单位和施工单位组成团结体的，应当凭证项目的特点和庞洪水平，合理确定牵头单位，其中勘探单位不得作为工程总承包的牵头单位，并在团结体协议中明确团结体成员单位的责任和权力。团结体各方应当配合与建设单位签署工程总承包条约，就工程总承包项目肩负连带责任。
??第九条?工程总承包项目的代建单位、全历程工程咨询单位（或项目治理单位）、监理单位、工程造价咨询单位、招标署理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位不得作为工程总承包单位。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件体例单位及其评估单位，一样平常不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人在宣布招标文件时，若是真已经完成并审批通过的所有用果资料（包括项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件，名堂要求为原始名堂电子文件），上述单位可以加入该工程总承包项目的投标。
??第十条?工程总承包项目司理应具备以下条件：
（一）取得响应工程建设类注册执业资格，包括注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或者注册监理工程师等；未实验注册执业资格的，取得高级专业手艺职称；
（二）担当过与拟建项目相类似的工程总承包项目司理、项目设计认真人、施工总承包项目司理或者项目总监理工程师；
（三）熟悉工程手艺和工程总承包项目治理知识以及相关执律例则、标准规范；
（四）具有较强的组织协调能力和优异的职业品德，无执业信用不良行为纪录或不良行为纪录已修复。
工程总承包项目中标后，工程总承包项目司理不得同时在其他项目上担当任何职务。以设计和施工双资质承接的工程总承包单位，工程总承包项目司理知足响应条件的可以兼任本项目设计认真人或施工认真人；以团结体形式承接的工程总承包单位，工程总承包项目司理应由团结体牵头单位派员担当，知足响应条件的可以兼任其承接营业的设计认真人或施工认真人。
??第十一条?工程总承包项目招标文件的体例凭证国家及本省相关划定执行：
（一）招标文件主要包括以下内容：
1.投标人须知；
2.评标步伐和标准；
3.拟签署条约的主要条款；
4.发包人要求；
5.建设单位提供的资料和条件；
6.投标文件名堂；
7.要求投标人提交的其他质料。
（二）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料（如勘探环节未纳入工程总承包的），以及可行性研究报告、计划设计文件或者起源设计文件等。
（三）招标文件中应当列明项目的目的、内容、规模、设计和其他手艺标准，包括对项目的内容、规模、规模、标准、功效、质量、清静、节约能源资源、生态情形�；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬�。
（四）招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权力，主要包括：事情规模、危害划分、项目目的、赏罚条款、计量支付条款、变换程序及变换价款简直定条款、价钱调解条款、索赔程序及条款、工程包管、不可抗力处置惩罚条款等。
（五）建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件中载明拟分包内容。
（六）关于设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领；最高投标限价不高于可行性研究报告（起源设计深度）批复投资概算或起源设计概算。
（七）发包人要求应当明确项目手艺设置和交付标准，如主要质料和装备规格型号、工艺水平以及手艺指标、专业工程的主要做法。
（八）接纳BIM手艺、装配式修建手艺、绿色修建手艺和抵达标准化工地建设、优质工程响应标准的，招标文件中应当明确要求，同时建设单位可在招标文件中对作出响应允许的投标人适当设置合理加分条件。
??第十二条?工程总承包评标宜接纳综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目治理组织计划、设计手艺计划、装备采购计划、施工组织设计或者施工妄想、质量清静包管步伐、工程总承包业绩及信用等。
??第十三条?评标委员会应当遵照执法划定和项目特点，由招标人代表和有关手艺、经济等方面的专家组成，总人数为不少于9人的单数。
??第十四条?招标人应当依法合理确定投标文件的体例时间。依法必需举行招标的工程总承包项目，自招标文件最先发售之日起至投标人提交投标文件阻止时间止，可行性研究（起源设计深度）批复或者起源设计批复完成后举行发包的工程总承包项目，最短不得少于30日；其余工程总承包项目，最短不得少于45日。
??第十五条?工程总承包单位可凭证执法、规则划定和条约约定将其承包工程规模内的非主体事情分包给具有响应资质的分包单位。工程总承包单位除本步伐第十六条划定的情形外可以接纳直接发包的方法举行分包。工程总承包单位对承包工程举行分包的，应当征得建设单位赞成。
??第十六条?以暂估价形式包括在总承包规模内的工程、货物、效劳分包时，属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法招标。工程总承包暂估价招标应当由建设单位，或者工程总承包单位，或者建设单位和工程总承包单位团结体作为招标人。建设单位在工程总承包招标文件中，应当明确暂估价工程的招标主体以及双方的权力义务。属于上述应当依法招标规模的，未经单独招标或团结招标，招标人、工程总承包单位不得以总承包分包名义违法直接发包。
??第十七条?工程总承包单位不得将工程总承包项目举行转包，不得将工程总承包项目工程主体结构的勘探、设计、施工营业分包给其他单位。
以设计和施工双资质承接的工程总承包单位，应当自行完成主体工程的设计和施工营业；以团结体形式承接的工程总承包单位，团结体各方应当凭证条约约定划分自行完成主体工程的勘探、设计、施工营业。
??第十八条?依法必需举行招标的工程总承包项目，应当设置合理的最高投标限价�？尚行匝芯勘ǜ妫ㄆ鹪瓷杓粕疃龋┡春蠓恼蹲屎庥钚藿ㄏ钅�，最高投标限价不得高于批复的项目概算的响应金额；可行性研究报告批复后发包的市政基础设施项目，最高投标限价不得高于批复的项目估算；起源设计批复后发包的市政基础设施项目，最高投标限价不得高于批复的项目概算的响应金额。
因国家政策调解、价钱上涨、地质条件爆发重大转变等缘故原由确需增添投资概算的，建设单位应当提出调解计划及资金泉源，凭证划定的程序报原起源设计审批部分或者投资概算审定部分审定。概算和最高投标限价体例及审核事情应当由建设单位或由受其委托有体例能力的设计、工程造价咨询、全历程工程咨询等单位充分团结工程项目现真相形完成，以使概算和最高投标限价体例科学合理。
? ? 第三章??条约与结算
??第十九条?企业投资的工程总承包项目宜接纳总价条约，政府投资的工程总承包项目应当合理确定条约价钱形式。接纳总价条约的工程总承包项目，条约价钱应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包条约中约定的调价原则外，条约价款一样平常不予调解。
建设单位和工程总承包单位应当在工程总承包条约中约定用度使用情形治理条款，包括用度使用妄想、工程进度报告、工程变换批准、工程价款支付、人工用度拨付、暂估价认定程序、暂列金额的使用等内容。条约中不得接纳无限危害、所有危害及类似语句划定计价中的危害内容及规模，不得约定显着危害不对理或显失公正的内容。
??第二十条?建设单位和工程总承包单位应当在招标文件以及工程总承包条约中约定总承包危害的合理分担。
??第二十一条?建设单位肩负的危害主要包括：
（一）主要工程质料、装备、人工价钱与招标时基期价相比，波动幅度凌驾条约约定幅度的部分；
（二）因国家执法、规则、政策转变引起的条约价钱的转变；
（三）不可预见的地质条件造成的工程用度和工期的转变；
（四）因建设单位缘故原由爆发的工程用度和工期的转变；
（五）不可抗力造成的工程用度和工期的转变。
??第二十二条?工程总承包单位肩负由于自身缘故原由造成的设计文件变换、施工手艺以及组织治理转变造成的危害，主要包括：
（一）未按建设单位提供的已经完成并审批通过的项目建议书、可行性研究报告、起源设计文件效果资料设计施工造成的工程用度转变和质量清静危害；
（二）未充清楚确招标文件要求而爆发的职员、装备、用度和工期转变的危害；
（三）未充分熟悉和明确通过查勘现场及周边情形（除招标人提供文件和资料之外）取得的可能对项目实验爆发倒运影响或作用的危害；
（四）投标文件的遗漏和过失，以及含混不清等，引起的本钱增添和工期转变；
（五）工程转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为造成的行政处分、本钱亏损、经济纠纷、质量清静等危害。
??第二十三条?建设单位与工程总承包单位应当就保密、索赔、条约扫除、提前预警、知识产权、设计责任以及不可预见的其他难题等方面约定双方对等权力与义务。
勉励建设单位和工程总承包单位通过购置工程款支付担保和履约担保等方法增强提防危害能力。
??第二十四条?接纳牢靠总价条约的工程总承包项目在计价结算和完工决算审核时，仅对切合工程总承包条约约定的变换调解部分举行审核，对工程总承包条约中的牢靠总价包干部分不再另行审核。
工程总承包项目推行历程结算，规范工程款支付和结算行为，由建设单位和工程总承包单位按条约约定的结算周期内完成的工程内容实验工程价款盘算、调解、确认和支付。建设单位不得以不当理由拖延工程价款结算和支付。
? ? 第四章??各方主体责任与义务
??第二十五条?建设单位凭证自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目举行治理，也可以委托切合资格要求的全历程咨询单位、项目治理单位品级三方效劳机构，付与响应权力，遵照条约对工程总承包项目举行治理。
建设单位可凭证项目现实和需要，委托切合资格要求的全历程工程咨询单位实验包括项目策划、可行性研究、招标署理、勘探设计治理、监理、造价咨询、项目治理等在内的全历程咨询效劳，并以条约方法付与全历程工程咨询单位响应权力，遵照全历程咨询条约对工程总承包项目举行治理。
??第二十六条?建设单位依法对工程质量清静肩负主要责任。建设单位应凭证工程规模、手艺难度建设质量清静责任制和治理制度，配备由项目认真人及质量、清静专职治理职员组成的项目治理机构，明确职责并按期审核其履职情形。其他不具备项目治理能力的建设单位，应当委托专业项目治理公司组建项目质量清静治理机构，对工程建设全历程举行专业化的治理和效劳，响应职员配备应不低于上述标准。建设单位委托专业项目治理公司举行项目治理，仍需肩负工程建设主体责任。治理职员项目配备标准凭证《青海省住房和城乡建设厅关于落实建设单位工程质量清静主要责任的通知》执行。
建设单位应当向工程总承包、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应认真实、准确、齐全。工程总承包项目正式开工前，建设单位应当做好与工程总承包项目实验相关的动拆迁、管线搬家、三通逐一律准备事情。
建设单位不得迫使工程总承包单位以低于本钱的价钱竞标，不得昭示或者体现工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量，不得昭示或者体现工程总承包单位使用缺乏格的修建质料、修建构配件和装备。建设单位不得对工程总承包单位提出不切合建设工程清静生产执法、规则和强制性标准划定的要求，不得昭示或者体现工程总承包单位购置、租赁、使用不切合清静施工要求的清静防护用具、机械装备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位应当综合思量项目设计和施工阶段现真相形，不得设置不对理工期，不得恣意压缩合理工期，确保工程质量清静。
??第二十七条?工程总承包单位应当依据相关划定严酷落实修建工人实名制治理，增强对施工总承包和分包企业的劳务用工、实名考勤、人为统计等治理，由施工总承包企业开设修建工人人为专用账户，认真对包括分包企业的所有劳务用工治理和人为银行代发事情。建设单位应当实时催促施工企业、监理企业等实验修建工人实名制信息化治理，与工程总承包单位约定工程款计量周期、工程款进度结算步伐以及人工用度拨付周期，并凭证包管农民工人为准时足额支付的要求约定人工用度。人工用度拨付周期不得凌驾1个月。
??第二十八条?工程总承包单位应当建设与工程总承包项目相顺应的组织机构和治理制度，形成项目勘探（若含）、设计、采购、施工、试运行治理以及质量、清静、工期、造价、节约能源和生态情形�；ぶ卫淼裙こ套艹邪酆现卫砟芰�。
工程总承包项目需配备项目司理、项目手艺认真人、项目设计认真人、项目施工认真人、工程质量认真人、施工清静认真人、项目造价认真人等主要项目治理职员和施工员、质量员、清静员、劳资专管员等项目通俗治理职员，上述职员应当与工程总承包单位建设劳动关系。并参照《青海省衡宇修建和市政基础设施工程施工现场要害岗位职员和手艺工人配备指南》配备手艺工人。
??第二十九条?工程总承包单位应当凭证工程总承包条约的约定，对总承包工程规模内的工程勘探（若含）、设计、施工质量、施工现场清静生产、工程进度、劳务用工治理、承发包市场行为等负总责，并且依法肩负工程质量终身责任。
??第三十条?团结体牵头单位负工程总体组织推进责任，应当按划定或者工程治理现实设置项目认真人及手艺、质量、清静等要害岗位职员，并会同团结体成员单位建设项目治理团队、健全事情机制，严酷落实上述要求，周全推行团结体协议中明确的责任和义务。
团结体牵头单位应同时在团结体成员单位完成的勘探文件（若含）、设计文件、工程资料上配合签章，施工现场清静生产标准化、质量治理标准化、现场治理职员实名制和作业职员实名制等治理制度实验及其配套信息系统操作均由团结体牵头单位认真。
??第三十一条?分包单位应当按分包条约约定对其分包工程的质量认真，分包难免去工程总承包单位对其承包的所有建设工程所负的质量责任。分包单位应当听从工程总承包单位的清静生产治理，不平从治理导致生产清静事故的，由分包单位肩负主要责任，分包难免去工程总承包单位的清静责任。
??第三十二条?工程总承包单位项目司理认真工程总承包项目的勘探（若含）、设计、施工等工程内容的总体组织、协协调实验，对工程总承包项目的工程质量、施工清静、工程工期和工程造价等负周全治理责任，并且依法肩负质量终身责任。
分包单位项目司理，对分包条约内的质量清静负直接治理责任，总承包单位项目认真人负连带治理责任。
??第三十三条?监理单位应当配备与监理事情相顺应的监理职员，对工程总承包规模内的工程质量和施工清静、资金控制、进度控制实验监视治理，并肩负响应监理责任。监理单位在项目实验历程中发明工程总承包单位保存违反执律例则或者条约约定的行为，应当要求其纠正；工程总承包单位拒不纠正的，应当实时报告建设单位和项目所在地住房城乡建设主管部分。
??第三十四条?建设单位应当实时网络、整理、汇总建设项目各环节文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，建设项目纸质和电子档案。列入城建档案馆吸收规模的工程，在工程完工验收后三个月内，统一直建设工程项目所在地城建档案治理机构报送切合划定的建设工程档案。
工程总承包单位认真总承包规模内工程实验历程中的种种工程资料的审核、签署、整理等事情，并向建设单位移交响应工程档案资料。工程总承包单位协助建设单位建设工程纸质和电子档案。
? ? 第五章??监视治理
??第三十五条?工程总承包项目凭证执律例则划定应当举行施工图设计文件审查的，可以凭证项目实验情形，分阶段（基坑、地下室、地上部分）、分子项、分单体举行施工图设计文件审查送审，详细送审方法由建设单位与施工图审查机构约定。施工图除加盖设计职员注册章和设计单位印章之外，工程总承包项目司理应当在送审的施工图设计文件上签章。
? 第三十六条?建设单位可以在切合国家和我省相关划定的条件下，向工程所在地住房城乡建设主管部分一次性申请领取工程总承包项目的施工允许证，也可以分标段申请领取施工允许证。
以团结体形式承接工程总承包项目的，施工允许证的勘探单位（若含）、设计单位、施工单位一栏中凭证各自承接的营业填写，并注明团结体牵头单位。在申领施工允许证历程中，除凭证现行划定划分签署和上传五方责任主体的质量终身责任制允许书外，还应签署上传周全认真勘探（若含）、设计、施工的工程总承包项目工程质量终身责任允许书（详见附件）。
??第三十七条?工程总承包单位实验工程总承包项目施工的，应当依法取得清静生产允许证；将工程总承包项目中的非主体结构、非要害性专业施工营业依法分包给具有响应资质的施工单位的，专业分包施工单位也应当依法取得清静生产允许证。
??第三十八条?工程总承包单位、监理单位等项目参建单位应加入建设单位组织的工程完工验收；工程完工验收中总承包规模内涉及的勘探、设计、施工等由工程总承包单位周全认真。
工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当凭证执律例则划定以及条约约定肩负保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间的保修责任划分而拒绝推行保修责任。工程保修连带责听凭证执律例则划定执行。
??第三十九条?履约完成的工程总承包条约计入工程业绩信息。其中，以设计和施工双资质承接的工程总承包单位，履约完成后按工程总承包业绩计入工程业绩信息；以团结体形式承接的工程总承包单位，履约完成后，团结体牵头单位按工程总承包业绩计入工程业绩信息，团结体成员单位按其完成的勘探（若含）、设计或施工业绩计入工程业绩信息。
??第四十条?各级住房城乡建设主管部分对工程总承包项目开展修建市场、质量清静监视检查时，应当凭证本省有关治理要求，对工程总承包项目司理、项目总监理工程师等要害岗位职员的到岗履职情形举行核查。发明工程总承包要害岗位职员违反划定应当扣分或者依规处置惩罚的，凭证有关划定执行。
??第四十一条?各级住房城乡建设主管部分应当增强对工程总承包项目各方责任主体及项目治理职员的信用监视治理，实时收罗本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目治理职员信息以及信用信息，凭证相关划定纪录并通过青海省工程建设羁系和信用治理平台报送至天下修建市场羁系公共效劳平台和信用中国（青海）平台，统一对外宣布各参建单位及项目治理职员信用信息。并凭证《青海省公共信用信息条例》等划定举行信用激励、信用惩戒等事情。
??第四十二条?工程总承包项目在实验历程中，有违反《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量治理条例》《建设工程清静治理条例》《建设工程勘探设计治理条例》《青海省修建市场信用治理步伐》等相关执法、规则的，按响应处分划定追究各参建主体及其项目认真人的执法责任。
第六章??附??则
??第四十三条?本步伐由省住房城乡建设厅认真诠释。
??第四十四条?本步伐自2024年1月1日起施行，有用期至2028年12月31日。
